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      如何優化招標采購領域的營商環境

      時間:2021-03-26   訪問量:1376

       

      【摘要】招標投標是工程建設項目的重要組成部分,招標采購是國際通用的采購方式,在國際經濟活動中被廣泛應用。世界銀行對全球各國經濟體營商環境評估中,招標采購是評估營商環境的重要指標,因此,優化招標采購領域的營商環境是一項艱巨而緊迫的任務。

       

      招標投標是工程建設項目的重要組成部分,招標采購是國際通用的采購方式,在國際經濟活動中被廣泛應用。隨著我國經濟發展和對外開放水平的提高,招標采購在加快建設現代市場經濟中發揮著重要作用,而且世界銀行對全球各國經濟體營商環境評估中,招標采購交易秩序和效率,是影響和評估營商環境的重要內容。因此,招標采購領域營商環境的優化非常重要。

       

      一、國家對招標采購領域營商環境的要求

       

      2019年10月國家頒布《優化營商環境條例》,并于2020年1月1日正式實施,從行政法規層面給招標投標和政府采購領域營商環境建設指引了方向并提出要求。

      在招標投標和政府采購活動中,采購人應公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體,不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。

      政府有關部門要加強招標投標和政府采購監管,依法糾正和查處違法違規行為。

       

      二、招標采購領域優化營商環境的舉措

      近年來,招標投標領域優化營商環境的舉措頻出。為了便于各類市場主體和社會公眾準確獲取招標信息,平等參與招標投標活動,國家發改委2017年12月印發了《招標公告和公示信息發布管理辦法》。

       

      2018年3月和8月印發了《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,大幅提高了依法必須招標的規模標準,縮小了招標范圍,尤其放寬了民營企業投資項目的招投標的自主權,提高了采購人工作效率。

       

      為落實優化營商環境的政策,維護公平競爭的市場秩序,2018年9月,國家發展改革委等八部委制定了《工程項目招標投標領域營商環境專項整治工作方案》。

      2020年9月,國家發展改革委和市場監管總局印發《進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》,進一步明確了招標投標過程中對企業經營資質資格的審查標準,推動電子營業執照在招標投標領域的應用,提高企業參與投標的便利度,節約交易成本。

      2020年10月,國家發展改革委印發《關于進一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定〉實施工作的通知》,持續深化招標投標領域“放管服”改革,努力營造良好市場環境。

       

      不僅工程招投標領域,政府采購領域的優化營商環境舉措也接連出臺。

      財政部于2019年9月印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》,對政府采購領域的營商環境,從六個方面進行了規范。

      2019年9月,印發《關于2019年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》,對全國政府采購代理機構進行了監督檢查。

      2020年3月,印發《關于開展政府采購意向公開工作的通知》和《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》的通知,進一步提高了政府采購透明度,增加了企業獲取采購信息的便利度。

       

      三、地方優化營商環境的做法

       

      招標投標領域的推進措施。開發工程招標投標電子交易系統,運用電子交易系統通過互聯網實現網上在線投標、開標,免費為招標人提供在線開評標服務。

      改造升級公共資源交易中心場地設施,對進場交易的工程建設項目免收場地服務費。

      全面推行全流程電子化招標投標及電子化監管,實行全過程無紙化在線電子交易,CA證書跨平臺互認,監督部門在線實時監督。

      推廣使用保函特別是電子保函,實現在線提交、在線查核。按照公平競爭審查制度,對招標投標有關規定進行審查,并建立長效機制定期清理,杜絕地方保護或行業壟斷。

      創新和完善招標投標監管方式,工程建設項目的招標文件事前不再備案。

      開展圍標、串標行為專項治理,利用電子招標交易平臺技術手段,強化對圍標串標甄別,加大圍標串標打擊力度,遏止弄虛作假、暗箱操作等問題的發生。

      加大信息公開力度,暢通投訴渠道,提高投訴處理效率,嚴肅查處違規違法行為。

      強化對招標公告、中標公示信息發布監督檢查,確保招標信息公開透明。

       

      政府采購領域的推進措施。公共資源交易中心建立和完善電子化政府采購系統,實現政府采購項目全流程、全上網、全覆蓋、全透明、全免費的運行機制。

      推進“網上開標大廳”建設,實現政府采購網上交易全覆蓋。推進電子保函平臺應用,實現投標電子保函在線辦理和在線核驗,進一步降低交易成本,提高交易效率。

      依托大數據平臺,對接各行業主管部門,實現采購事前、事中、事后全時段、全方位在線監管。

      擴大面向中小微企業采購,各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

      四、招標采購領域存在的問題及原因

      (一)政策措施執行有偏差。國家大力推進“放管服”改革,優化營商環境,取得了明顯成效,但仍存在落實政策不到位和過度采購的問題。表現為招標采購文件中評審因素設置不合理;干預采購人自主選擇招標代理機構;約定投標(響應)保證金到賬截止時間早于投標截止時間。受審計、紀檢監察部門的影響,或采購人為了避嫌,不屬于強制招標采購的項目,也按招標采購程序采購,影響了采購效率,增加了交易成本。

      (二)從業人員水平參差不齊。招標代理機構門檻取消和招標師職業資格取消,招標代理機構數量快速增長,同時,行業水平隨之降低,內部管理制度不健全,從業人員專業素質參差不齊,影響采購活動開展。比如:招標文件編制出錯、不完善,給招標人和投標人帶來諸多麻煩,甚至導致招標失敗。某政府采購項目的招標文件中,投標人須知前附表明確投標有效期為90天,評標辦法里卻將投標有效期的合格標準寫成了60天,導致評標不能順利進行。有的評分指標含義模棱兩可,投標人在編制文件、評委評標時無所適從,嚴重影響交易。

      (三)供應商之間惡性競爭。為搶奪市場,供應商低價競爭。供應商在施工或服務過程中,為確保不賠錢,物料或服務投入上只能是能省則省,能不用的不用,不用品牌的物料。良性競爭可以提升產品和服務質量,失常低價的背后是降品質,優質名牌產品受壓,不僅損害采購人的利益,行業內的惡性競爭讓企業之間相互排擠打擊,甚至導致企業倒閉,難以形成良好的營商環境。

      (四)“互聯網+招標采購”不完善。

      目前大多數電子交易平臺建設不完善,系統運行不穩定。有些招標采購交易,仍然需要同時提交紙質與電子雙文檔;有的平臺評審指標設置不合理,也不方便招標代理機構按招標采購文件調整和靈活設置評審指標;有的平臺不能實現評審委員會與投標人(供應商)的溝通互動,導致本應線上澄清,卻要投標人(供應商)專程到評標現場送紙質書面澄清材料;有的平臺能夠實現線上評標,卻不能做到線上簽字,各類評審表格需下載打印后評委線下手簽。投標報價不能自動抓取,投標人(供應商)在開標階段填寫的投標報價與投標文件報價不一致的現象屢見不鮮。

      電子招標投標交易開放、公平、精準、高效和便捷的優勢尚未獲得充分發揮。

      五、優化招標采購營商環境的建議

      (一)深入調查研究。

      隨著經濟社會的不斷發展,5G時代的到來,應該針對招標采購的發展定位和運行模式進行深入調查研究,營商環境優不優,市場主體說了算,要調查分析市場所需、招標采購相關方所盼。

      研究如何規范交易市場;監督部門如何做到有效監督,不缺位不越位;如何有效解決圍標串標擾亂交易秩序的難題。

      分析當前存在哪些問題,哪些地方需要改進,哪些地方繼續保持。

      (二)規范各項制度。

      根據調查結果,研究制定科學的招標采購制度和便于操作的程序,實現公開透明、公平公正,依法平等。

      制度建設應以頂層設計為主。

      研究建立電子交易平臺統一的技術標準和數據規范,提升供應商參與招標采購活動的便利度。

      (三)加強宣傳教育。

      通過多種途徑,運用多種方式,重點面向招標人(采購人)、監督部門、評審專家、行業協會、代理機構、投標人(供應商)、紀檢、審計、公安等宣傳普及工程建設領域和政府采購領域招標采購相關法律法規和各項規定,宣傳公平競爭的相關制度,增強遵法守法用法的意識。曝光違法違規典型案例,起到震懾和警示作用,使相關市場主體自覺遵守交易規則,自覺維護公平競爭市場秩序。

      通過宣傳教育和輿論引導,營造良好輿論氛圍,增強企業發展信心,穩定市場預期。

      (四)強化日常監管。

      監督部門日常監管與“雙隨機一公開”相結合,與誠信體系建設相結合,加強對市場的監管,及時糾正招標采購活動中不規范的問題,依法查處違法行為;公安部門加大圍標串標打擊力度,維護公平競爭秩序。

      紀檢監察部門要加強對各監督部門、交易中心相關人員的執紀問責力度,嚴肅處理公職人員玩忽職守、權力尋租等損害營商環境的行為。

      將違法違規違紀情節嚴重的有關責任主體和有關責任人,列入不良行為記錄,通過“信用中國”網站公開。

      來源:《 理論探討 》

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